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关于农民工法律援助工作若干问题的思考
关于农民工法律援助工作若干问题的思考

发布时间:2010-08-11 14:10:51我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  摘要:农民工是我国工业化、城市化进程中出现的特殊群体,近年来备受关注。今年国务院颁布的《关于解决农民工问题的若干意见》中把“做好法律援助工作”作为切实保障农民工合法权益的重要举措,法律援助机构要充分认识当前做好农民工法律援助工作的重大现实意义,着力探讨和解决农民工法律援助工作中遇到的困难和存在的问题。

  主题词:农民工 法律援助 现实意义 存在问题 解决建议

  农民工是我国工业化、城市化进程中出现的特殊群体,近年来备受关注。今年是党中央提出建设“社会主义新农村”这一战略任务的第一年,贯彻落实十六届五中全会和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神,改善农民工的就业环境,切实保障农民工的合法权益,引导农村富余劳动力合理有序转移,成为当前各级政府必须高度重视和认真对待的大事。“做好农民工法律援助工作”是该《若干意见》中提出的维护农民工合法权益的重要举措。广东省是全国的劳务输入大省,农民工为广东的现代化建设流下了辛勤的汗水,作出了重大的贡献。大力开展农民工法律援助工作,切实解决农民工“打官司难”的问题,应当成为各级法律援助机构工作的重中之重。因此,要充分认识当前做好农民工法律援助工作对法律援助机构发展的重大现实意义,着力探讨和解决农民工法律援助工作中遇到的困难和存在的问题。本文拟就以上几方面谈几点粗浅的看法:

  一、做好农民工法律援助工作对法律援助机构发展的现实意义

  (一)做好农民工法律援助工作,有利于提高法律援助机构构建社会主义和谐社会能力

  胡锦涛总书记在关于和谐社会的论述中强调指出:“在我们这样一个农民占多数人口的国家里,农民是否安居乐业,对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了,广大农村形成安定祥和的局面了,和谐社会建设的基础就会更加牢固。”现今中国农村有近80%的家庭有人在外务工,这意味着全国有七至八亿人口与农民工有直接关系。由此可见,切实保障农民工的合法权益,对维护社会稳定,构建社会主义和谐社会,有至关重要的基础性作用。而我国法律援助制度历经十多年的发展,以其特殊功能成为保障困难群众合法权益,完善司法制度,实现司法公正,维护社会稳定的一项不可或缺的制度,受到社会的普遍认同。发挥这项制度的优越性,帮助农民工正确、畅顺地表达自己的意愿和要求,保证农民工能够依靠法律和制度来维护自己的正当权益,必将会极大地保护和调动广大农民工的积极性,推动城乡共同繁荣,促进社会和谐稳定。因此,做好农民工法律援助工作,有利于提高法律援助机构构建社会主义和谐社会的能力。

  (二)做好农民工法律援助工作,有利于法律援助机构进一步构筑党和政府的“民心工程”

  二○○三年,广东省委、省政府发出《关于实施〈十项民心工程〉的通知》,其中就包括“外来员工合法权益保护”。 十项民心工程,是我省全面贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民的具体行动;是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的重要任务。多年来,各级法律援助机构采取各种有力措施,为外来员工提供优质、高效的法律服务,积累了不少经验和先进做法。据统计数字显示,我省现有外来工1700万人,其中农民工就占75%以上。因此,总结和借鉴外来工法律援助工作中的经验、做法,适应新形势发展需要,妥善解决农民工在寻求法律救济途径中出现的各种新问题、新情况,切实做好农民工法律援助工作,有利于进一步构筑党和政府的“民心工程”。

  (三)做好农民工法律援助工作,有利于法律援助机构创新工作机制,在规范化建设及提高服务质量和效率等方面再上新台阶

  维护农民工合法权益,是涉及到各有关部门的系统工程。而且农民工法律援助工作大都具有专业性强、涉及人数多、时间紧、任务重的特点,这就要求法律援助机构必须创新工作机制,建立健全与其他有关部门的长效维权协作机制,并且要不断推进农民工法律援助工作规范化,提高办案人员的服务质量和效率。因此,做好农民工法律援助工作,有利于法律援助机构创新工作机制,在规范化建设及提高服务质量和效率等方面再上新台阶。

  二、当前农民工法律援助工作遇到的困难和存在的问题

  当前,农民工的法律援助案件呈逐年增加的趋势,案件的类型也从请求劳动报酬、工伤赔偿增加到交通事故损害赔偿、医疗事故损害赔偿等。在农民工法律援助工作中主要遇到的困难及存在的问题有以下三点:一是农民工大多法律意识淡薄,发生纠纷不懂得寻求法律帮助,而是忍气吞声或是采取自杀、自残或聚众闹事等过激手段。而且平时不懂得收集保留相关证据,造成在仲裁或诉讼过程中提出的主张得不到支持;二是维权程序繁琐,如对劳动争议纠纷处理,我国采取的是“一裁两审”的制度,一个案件从向有关部门投诉、反映到最终执行完毕,往往需要近一年甚至几年的时间,大多农民工不愿为了索要工资或者赔偿款而耽误过长的时间;三是维权成本高,有的案件维权实际效果不明显。作为大多农村家庭经济支柱的农民工在发生纠纷寻求帮助的过程中,不但要往返各个部门之间,而且还面临着失去工作,无法维持家庭生活的沉重压力,往往判决后实际得到的权益无法弥补在维权过程中付出的成本,或是因判决无法执行而丧失权益。

  以上问题的出现,既有农民工文化水平和历史传统等方面的原因,也有在法律制度、工作机制、法律援助机构自身建设和社会宣传力度等方面的原因:

  (一)现存的劳动争议处理制度存在缺陷

  农民工的涉法纠纷主要集中在劳动争议方面,如拖欠工资和加班工资、工伤赔偿、社会保险待遇方面。而根据现行劳动争议处理体制规定,劳动争议发生后,仲裁是提起诉讼的必经程序,实行一裁二审,这就使农民工必须先申请仲裁,对仲裁不服才可提起诉讼,就算仲裁胜诉也无法立刻实现实体权利。而且诉讼的审理期限长,一个案件从到申请劳动仲裁之日起到终审判决执行完毕止往往需要很长的时间。而且《劳动法》在仲裁时效方面的规定过于短暂,该法规定当事人应当在劳动争议发生之日起六十日向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。许多农民工涉法纠纷特别是追索加班工资报酬等纠纷大都因为没有及时申请劳动仲裁而得不到法律保护。

  (二)各有关部门的协作机制尚未健全

  《法律援助条例》规定,法律援助是政府责任,而且各有关部门都有保障法律援助得到实施的责任。目前,大多法律援助机构都与劳动行政部门、法院等在减、缓、免当事人案件受理费、律师阅卷等方面达成具体共识,与工会、妇联等社会团体也建立一定的工作联系。但是在具体案件办理的过程中仍缺乏协作机制,存在条块分割,各自为阵的现象,不利于快速处理农民工的问题,还导致农民工为了一个案件要来回奔走于各有关部门,增加了农民工的维权成本。

  (三)法律援助机构在农民工法律援助工作规范化建设和服务质量等方面仍有待改善和提高。

  个别法律援助机构由于受人员编制或财政资金的限制,无法从人力、物力上保证农民工法律援助工作的大力开展。有的法律援助机构没有结合新出台的政策制订有关农民工法律援助工作的专门操作规程,也没有设立专人负责农民工法律援助工作。同时,也有些办案人员对农民工法律援助的政治意义和社会意义认识不足,责任心不强,法律专业水平不高,仅限于帮助农民工走完法定程序了事,并没有在援助过程中切实考虑农民工的实际需要和面临的现实状况。

  (四)农民工法律援助工作的社会宣传力度不够,且缺乏制度化

  法律援助的宣传工作对提高农民工的法律意识,增强农民工的维权能力有着重大的意义。但现在的法律援助宣传工作存在宣传重点不突出,宣传形式单一等问题,而且缺乏制度化、经常化,往往只是在一些零散举行的的公共法律法规的大型咨询活动中穿插进行,专门面向农民工的咨询活动、宣传材料少,深入农民工集中的社区、企业甚至劳务市场的宣传活动少。总的来说,法律援助的社会宣传工作没有经常面向农民工,没有真正贴近农民工。

  三、关于农民工法律援助工作的几点建议

  (一)通过完善法律制度,保护农民工合法权益

  1、目前我国正在起草《农民权益保护法》,建议在该法中设立专章保护农民工的合法权益,把各地好的做法、行之有效的规定统一到该法中去,用最高层次的法律来保护农民工的合法权益。

  2、建议改革现有的劳动争议处理制度,由“一裁两审”改变为“或裁或审”,并且通过立法适当延长申请劳动仲裁的时效,可考虑比照民事诉讼时效的规定。同时,还应当立法规定把农民工因仲裁或诉讼产生的误工费、旅差费、交通费、证人出庭费用等列入赔偿范围。

  3、建议司法行政部门尽快出台关于跨区域协作为农民工提供法律援助的规定,为承办法律援助案件的律师在调查取证等方面提供便利条件。

  4、有条件的地方可以通过地方立法扩大法律援助案件受理范围,把农民工的交通事故损害赔偿、医疗事故损害赔偿等纳入受案范围,最大限度涵盖农民工工作和生活容易受到合法权益侵犯的领域。

  (二)健全协作机制,促进农民工快速实现权益

  法律援助机构应与劳动监察、劳动仲裁、人民法院、工会、妇联、信访等有关部门共同建立维护农民工合法权益的协作机制,由专人负责通过电话、函件等就农民工涉法纠纷的投诉、调解、仲裁(诉讼)立案、办理、执行等一系列环节进行沟通、协调、落实及跟踪。有条件的法律援助机构应设立专门负责接待农民工的岗位,指派专业素质高、责任心强的人员负责农民工的接待、与相关部门的沟通、案件的指派、及质量跟踪、信息报送和数据统计等工作。

  (三)加强法律援助机构的自身建设,为农民工提供便捷、高效的法律援助

  1、法律援助机构应当加强农民工法律援助工作的规范化建设,结合各有关法律规定和文件精神,制定具体的农民工法律援助案件的操作规程,落实简化审批程序、降低经济困难标准、免予经济状况审查、先受理后补充证明材料等措施;制定与各法律援助工作站的农民工法律援助业务运作规程,为农民工提供便捷、高效的援助。

  2、法律援助机构应当加强指导、协调办案人员在农民工法律援助案件中灵活运用调解、申请先予执行等做法,既快又好地维护农民工的合法权益。

  3、法律援助机构应当注重农民工法律援助案件的质量跟踪和经验总结,规范服务质量监督管理。定期召开农民工法律援助工作座谈会,让经常办理农民工法律援助案件的律师与各有关部门共同探讨解决实践中遇到的问题。

  (四)深入开展社会宣传,让法律援助更加贴近农民工

  法律援助机构应当专门制定针对农民工的宣传计划,把宣传重点放在近年来国家及本地区出台的与农民工有关的法律、法规、政策、农民工法律援助典型案例、热心办理法律援助案件的法律工作者先进典范等。以农民工涉法纠纷类型划分不同主题,制作图文并茂、通俗易懂的宣传资料,定期进行宣传。此外,还可以与农民工较多的企业联合举办法律讲座或知识竞赛、在农民工较多的社区、企业甚至劳务市场举行咨询活动等等,主动把维权知识送到农民工的身边。(作者:蔡照红)

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