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孙剑英在全国法律援助工作座谈会上的总结讲话
孙剑英在全国法律援助工作座谈会上的总结讲话
(2010年4月15日)

发布时间:2010-08-10 15:35:31我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  经过一天半紧张而富有成效的工作,在全体与会代表的共同努力下,全国法律援助工作座谈会圆满完成了各项议程,今天就要结束了。受赵副部长的委托,现在我作一简要总结。

  一、关于会议情况

  这次会议是在全国政法机关深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的形势下召开的一次重要会议。部党组和吴部长对这次会议高度重视。会前,吴部长专门就会议内容、会议形式作出重要指示,强调要进一步加大贯彻落实第五次全国法律援助工作会议精神力度,努力把会议出台的政策用足用好,推进法律援助事业再上新台阶。赵大程副部长多次听取会议筹备情况汇报,对开好座谈会作出一系列重要指示,并到会作了重要讲话。部领导的高度重视为此次会议圆满成功召开提供了有力保证。

  贯彻落实五次会议精神是当前和今后一个时期法律援助工作的重要任务。赵副部长在讲话中,全面总结了第五次全国法律援助工作会议召开近一年来法律援助工作取得的积极进展,深刻分析了当前法律援助工作面临的形势任务,对做好当前和今后一个时期法律援助工作、推进法律援助事业改革发展作出了部署。赵副部长的讲话,主题鲜明,重点突出,内容全面,措施有力,具有很强的思想性、针对性和操作性,反映了近年来各地对加强和改进法律援助工作的新探索、新认识,符合法律援助工作实际,对做好法律援助工作具有重要指导意义。

  会议期间,与会同志围绕赵副部长重要讲话展开了热烈深入的讨论,现场观摩了焦作市法律援助工作站点。刚才,五个省份对本地区近年来法律援助工作发展情况和贯彻五次会议精神的最新进展进行交流,特别是采用PPT进行现场展示,使我们直观地感受到了他们的工作特色和亮点。与会代表一致认为,这次会议时间虽短,但内容充实,形式新颖,收获很大。

  总的看,整个会议情况有如下几个特点:

  (一)进一步增强了共识。在学习讨论赵部长讲话过程中,与会代表一致认为,当前法律援助工作正处于重要发展时期,各级党委政府高度重视法律援助工作,认真贯彻落实周永康同志提出的“三个纳入”、“四个切实”要求,加大了对法律援助的支持力度,法律援助面临的发展机遇前所未有,表示一定要充分利用这样的大好形势,不断把法律援助工作推向前进。大家认为,做好新形势下法律援助工作,必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一,围绕改善民生谋发展,充分发挥法律援助在服务保障和改善民生中的作用,进一步促进社会和谐稳定。大家表示,一定要把思想认识统一到中央部署上来,认真落实赵副部长重要讲话精神,进一步增强做好法律援助工作的使命感、责任感,牢牢抓住国家继续保持经济平稳较快发展的重要战略机遇、紧紧围绕中央着力改善民生加快发展社会事业的重大决策部署、准确把握深入推进三项重点工作的具体要求,开拓创新,迎难而上,顽强拼搏,不断开创法律援助事业发展新局面。

  (二)进一步理清了思路。大家认为,赵副部长的重要讲话,不仅全面总结了五次会议以来各地法律援助工作取得的成绩和经验,而且还紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院一系列战略决策部署,围绕司法部确定的工作部署,牢牢抓住影响和制约法律援助事业科学发展的关键环节和重点领域,明确了法律援助工作在深入推进三项重点工作中的职能作用,从五个方面提出了做好当前和今后一个时期法律援助工作的重点任务,提出了加强法律援助工作的思路和措施,对于法律援助工作发展具有重要意义。通过学习讨论赵副部长的重要讲话,大家普遍感觉到,法律援助事业改革发展的思路更加清晰,任务更加具体,措施更加有力。通过这次会议,大家更加明确了法律援助工作在我国经济社会发展中的地位和作用,表示一定要全面贯彻落实会议的各项部署和要求,始终牢记法律援助工作的职责使命,充分发挥法律援助在深入推进三项重点工作中的职能作用,不断推动法律援助工作实现新突破。

  (三)进一步开拓了视野。在现场观摩基础上借助信息技术手段进行工作交流,使大家能够更加直观地感受到这些地方在深化法律援助管理体制改革、加大法律援助经费保障投入、创新便民利民服务方式方法、加强法律援助监督管理等方面进行的有益探索,取得的显著成绩,进一步拓宽了大家的视野,启发了大家的思路。在交流讨论中,与会代表们畅所欲言,各抒己见,提出了许多加强和改进法律援助工作的好意见好建议。对于这些意见和建议,我们将进行系统梳理,为进一步推进和改进相关工作提供参考依据,并在认真研究的基础上,将一些成熟的实践经验和行之有效的工作措施上升为制度性规范,从而促进不同地区法律援助事业的全面协调发展。

  (四)进一步鼓舞了干劲。大家认为,这次会议总结了经验,交流了想法,提高了认识,鼓舞了干劲。赵副部长的重要讲话,充分肯定了法律援助工作近一年来取得的优异成绩,使大家切实感受到法律援助工作的新变化新发展。通过学习赵副部长重要讲话,大家看到法律援助事业大有发展,大有可为,精神更加振奋,决心更加坚定。大家表示,一定要把赵副部长的重要讲话和这次会议的精神学习好领会好贯彻好,抓住机遇,积极进取,以更加有力的措施抓好法律援助工作。

  二、关于会议精神的贯彻落实

  今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年,是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。做好今年的法律援助工作,意义尤为重要。下面,我就贯彻落实赵副部长讲话精神,全力做好今年的工作,讲几点意见。

  (一)进一步提高法律援助工作在深入推进三项重点工作中重要意义的认识。深入推进三项重点工作,是中央在深刻把握我国发展的阶段性特征、认真总结政法维稳工作经验教训基础上作出的重要决策,是解决影响社会和谐稳定的源头性根本性基础性问题、更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重要举措,是推动政法工作实现科学发展的重要途径。法律援助工作在深入推进三项重点工作中发挥着重要职能和作用。通过提供优质高效便捷的法律援助服务,主动做好维护困难群众合法权益的各项工作,有利于及时化解涉及困难群众切身利益的各种矛盾问题,有利于及时理顺困难群众的情绪,从而从源头上消除社会不稳定因素,最大限度地增加社会和谐因素。通过积极参与社会管理和综治维稳工作,运用法律手段帮助流动人口和特殊人群解决经济社会发展中遇到的困难和问题,促进其融入社会、共享改革发展成果,促进社会服务管理水平提高。通过积极参与诉讼代理、刑事辩护工作,促进法律正确实施,不断满足人民群众对公平正义的新要求,有利于促进法律援助人员公正廉洁执业,促进司法人员公正廉洁执法,不断提高执法公信力。我们一定要从政治和全局的高度,充分认识法律援助工作在深入推进三项重点工作中的重要意义,牢固树立维权就是维稳的观念,不断增强法律援助服务困难群众的能力,全面提升法律援助化解社会矛盾的水平,不断巩固发展社会和谐稳定的良好局面。

  (二)继续抓好“三个纳入”要求的贯彻落实。“三个纳入”的要求,是周永康同志在五次会议时作出的重要指示,对于解决影响和制约法律援助事业长期发展的突出问题具有重要意义。做好法律援助工作,外要政策保障,内要诚信服务。政策保障对于法律援助工作的发展至关重要。各地要继续做好“三个纳入”的贯彻落实,积极争取党委政府将法律援助工作纳入“为民办实事”项目或“民生工程”,纳入“平安建设”或社会治安综合治理工作考核范围,纳入领导干部绩效考核体系,努力形成有利于法律援助事业又好又快发展的良好环境。目前,全国还有11.7%的法律援助机构业务经费没有纳入财政预算,各地一定要充分利用我国经济回升向好的有利条件,进一步加大工作力度,争取将每年法律援助工作所需经费数额,纳入同级财政年度预算,并随着当地经济发展、财政收入增加和困难群众法律援助需求增长,逐步扩大在财政预算中的比例。在这里,我要特别指出的是,虽然2009年全国法律援助财政拨款总额与2008年相比增长11%,但同级财政拨款有4个省份出现了下降,比上一年度相比增加了3个,其中还有东部省份,因此实现法律援助经费正常增长的任务仍然非常艰巨。各地要按照赵副部长讲话要求,积极落实国家政法经费保障体制改革的有关政策,加紧做好法律援助办案业务经费支出项目、业务办案量、办案经费和业务装备设施测算等基础性工作,特别要对法律援助日益增长的需求和自身资源状况全面客观地把握,协助财政部门科学制定司法行政机关办案(业务)经费和业务装备经费开支范围、司法行政机关业务装备配备标准,推动建立中央和地方按比例分担的法律援助经费保障体制。今年中央财政增加了补助地方法律援助办案专款,由原来的6000万元增加到1个亿,此外,在转移拨付司法行政业务经费中还含拨法律援助业务经费。各地要进一步突出法律援助的办案职能和繁重办案任务,争取重视和支持,明确法律援助经费在司法行政经费中所占比例,确保法律援助业务经费不低于改革前水平并有一定增长。还未设立专项资金的省(区、市)要继续推动设立省级法律援助专项资金,加大对贫困地区的扶持力度。要积极争取发改、财政部门支持,将“12348”法律援助咨询专线工作经费纳入法律援助经费保障范围,建立“12348”法律援助咨询专线工作经费保障机制,确保“12348”法律咨询专线工作正常运行。

  (三)着力深化“法律援助便民服务”主题活动。深化“法律援助便民服务”主题活动,是司法行政机关积极推进三项重点工作的生动实践,是司法行政机关服务保障和改善民生的重要举措。各地要积极争取将“法律援助便民服务”主题活动纳入地方党委、政府深入推进三项重点工作的整体部署,采取切实有效的措施,坚持不懈地抓紧抓好。要在进一步提高活动效果上下功夫,积极争取地方政府根据本地实际,通过人大立法或出台政府规章和文件等方式,继续做好扩大法律援助覆盖面工作,不断满足困难群众的法律援助需求。需要强调的是,法律援助补充事项范围的扩大和经济困难标准的调整,都要事先进行科学论证,特别是对扩大覆盖面之后工作的承受力和操作性方面要有预见性并作出配套制度安排,相应的工作措施也要跟上。不能盲目地概念化地扩大范围。补充范围和经济困难标准一旦确定,必须严格执行,否则就会影响法律援助的权威性和公信力。鉴于这些年来在侦查阶段为犯罪嫌疑人提供法律援助还不够充分,司法部决定在河南焦作值班律师试点工作取得有益经验的基础上,扩大“法律援助值班律师制度”试点范围,选择一些工作基础好、律师资源丰富的地方开展试点工作,为犯罪嫌疑人等提供及时的法律咨询服务,依法保护其合法权益,这也是扩大覆盖面的一种尝试。为了有效发挥法律援助推动从源头上解决侵害群众合法权益事件的发生,从根本上化解社会矛盾纠纷的作用,今年我们要正式建立法律援助舆情分析工作机制,充分利用法律援助直接面向群众、服务群众、通达社情民意的特点和优势,在接待群众来电来访和办案过程中,及时发现苗头性、倾向性的社会问题,认真开展法律援助舆情分析工作,做好预警预案,为党委、政府和相关部门评估社会稳定风险和科学决策服务,促进从源头上预防和减少社会不稳定因素。今后部里将下发意见,指导地方做好法律援助舆情分析工作。希望各地认真落实,积极探索做好舆情分析工作的新思路新举措,切实把这项工作抓实抓好抓出成效。还要积极探索法律援助介入信访工作机制,研究法律援助与信访工作衔接的方式,界定法律援助在解决涉法涉诉信访问题中的工作内容,指导法律援助人员在参与信访工作中,做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作,引导群众依法理性表达利益诉求,促进依法妥善处理疑难复杂信访问题。我们还要通过深化便民主题活动不断推进法律援助工作自身发展。根据司法部深化“法律援助便民服务”主题活动意见的安排,主题活动期间将开展“法律援助便民窗口建设示范单位”评选活动,我司正在研究制定便民窗口建设标准,希望各地对照这个标准,借“法律援助便民窗口建设示范单位”评选活动的东风,积极争取地方党委、政府的支持,加大窗口建设力度,推动法律援助机构规范化建设上一个新台阶,让我们的接待能力、服务能力上一个新平台。此外,活动期间将开展案例评选、先进单位、个人评选活动,我们要把评选活动作为一个总结经验、推动提高工作能力水平的过程,希望大家协助做好相关组织实施和宣传表彰工作,确保便民活动取得实效。

  (四)稳步推进法律援助体制机制改革。深化法律援助制度体制机制改革,是2009-2012年司法行政体制和工作机制改革规划的重要内容。赵副部长在讲话中要求,要按照部里的统一部署,进一步理顺法律援助管理体制,尚未将省级法律援助管理机构纳入司法行政机关序列的地方,要继续争取党委、政府的理解和支持,加大与编制部门协调力度,争取在年底前把省级法律援助管理机构纳入司法行政机关序列。这是部党组和吴部长、赵副部长多次强调要求的,是硬任务,是强化法律援助监督管理职能的必然要求。有部里“三定”方案的精神,有多数省(区、市)的成功经验,完成这项任务应该是可行的。五次会议后,一些地市根据本地实际,争取编制部门的支持,设立了法律援助管理部门,强化法律援助监督管理职责,同时壮大法律援助工作力量,这种做法值得认真总结。究竟是不是要在地市级司法行政机关设立专门的管理机构,部里不做统一要求,各地要因地制宜地作出选择,只要是有利于法律援助力量的增强,有利于事业的发展,我们都支持。我们将继续贯彻《法律援助条例》,在充分研究把握法律援助工作发展的政策环境变化、研究把握法律援助工作规律的基础上,进一步理顺管理体制,提高法律援助管理能力水平。新一轮法律援助体制机制改革的任务就是要完善法律援助制度,要继续推动省级地方通过修订条例、规章、制定规范性文件等方式,建立健全“三项标准”动态调整机制,促进法律援助事业与经济社会协调发展;同时要继续加强《法律援助条例》配套规章制度体系建设,司法部今年拟出台法律援助程序规定,法律援助人员行为规范正在研究论证过程中。各地也要建立健全法律援助工作程序、人员管理、经费使用等方面的工作规范,以制度建设推进法律援助工作改革发展。

  (五)不断强化法律援助监督管理。加强法律援助监督管理,提高法律援助管理水平和服务质量,必须从内部规范和外部监督两方面入手。要进一步明确省市县三级司法行政机关对法律援助工作的管理职责,理顺工作关系,完善运行机制,充分调动各方面工作积极性,有效发挥各级机构工作效能。当前,司法行政机关上下级之间信息不畅的现象比较突出,吴部长前不久专门就这个问题提出要求,强调司法行政系统要高度重视情况沟通反馈,避免因信息不畅造成管理被动。各地要进一步加强工作指导,畅通上下级机构之间工作信息的互通渠道,做到上情下达、下情上传,不断增强工作指导的时效性和针对性,提高决策的执行力。我司近期研究决定在全国建立工作联系点制度,已征求部分省市的意见,初步确定了第一批联系点,就是为了更直接、更迅速地了解基层工作情况,为制定相关政策提供可靠依据。各省(区、市)也要建立相应的制度,将其作为学习型机关、学习型处室和学习型个人建设的重要内容,切实转变工作作风,不断增强法律援助人员联系群众、服务群众的能力和水平。要加强对法律援助机构及其工作人员的管理,探索建立法律援助机构和人员惩戒机制,畅通投诉渠道,加大对违法违纪行为的查处力度,严格责任追究。要按赵副部长要求,加大法律援助案件质量监管力度,研究建立健全法律援助案件质量评估体系,科学合理制定案件质量标准,细化实化评估指标,完善具体工作措施,切实加强对法律援助案件办理全过程的监督,进一步提高法律援助案件办理质量。部法援中心在前期调研基础上,结合宁夏、上海、山东、江西等地开展法律援助案件质量评估试点工作的有益经验,正在研究起草《关于开展法律援助案件质量评估试点工作的指导意见》,选择一些地方进行试点。《意见》下发后,有关地方要积极开展试点工作,认真研究试点中的新情况新问题,不断总结经验,及时提出意见建议,司法部将适时召开专题研讨论证会,在总结试点工作经验的基础上,研究制定案件质量评估体系、评估方法,逐步推行案件质量评估工作。要加强对法律援助经费管理使用情况的监督,严格管理各级财政拨付的业务经费和中央专项彩票公益金项目资金,建立与纪检监察、审计等部门相互协调的工作机制,确保法律援助经费专款专用,提高经费使用效益。今年上半年,我司将会同部监察局、计财司一起对法律援助专款使用情况进行抽查、检查,希望大家高度重视。要大力加强法律援助信息化建设,积极争取和落实建设资金,加大硬件建设投入,加强对基层法律援助机构人员的系统操作技能培训,按照赵副部长和去年底召开的部分省(区、市)法律援助信息化建设研讨会的要求,争取今年底内在全系统全面推开,不断提高信息化应用和管理水平。

  (六)进一步加大宣传工作力度。做好法律援助宣传工作,对于提升法律援助地位、动员全社会力量关心支持法律援助工作、推进法律援助事业发展,都具有十分重要的作用。吴部长近期对加大司法行政工作宣传力度多次作出重要指示和批示,强调要深入思考、加强策划、多下力气,广泛宣传司法行政工作的新举措新进展新成效,形成强大的舆论声势,进一步扩大司法行政工作的社会影响。各地要按照部领导要求,充分利用深化“法律援助便民服务”主题活动的有利契机,把主题活动作为宣传工作的重要内容,广泛开展有声势有特色有影响的活动,进一步提高法律援助工作的社会知晓率和认可度。今年我部将与新闻媒体联合举办“全国十佳法律援助工作者”评选活动,大力宣传为法律援助事业作出突出贡献的先进典型,树立法律援助人员爱岗敬业、甘于奉献的良好形象。各地在协助部里做好相关组织实施工作的同时,要结合本地实际,强化舆论宣传,及时报道先进典型,总结和推广先进经验,使宣传工作更加富有成效。要突出宣传重点、拓宽宣传渠道、创新宣传方式,做到内容丰富多彩,形式生动活泼,群众喜闻乐见,进一步增强宣传工作的针对性实效性和吸引力感染力,努力保持法律援助宣传工作的良好发展势头。

  各地要及时做好会议精神的汇报和学习传达,尽快向分管省(区、市)领导、厅(局)领导全面汇报会议精神,向各级司法行政机关、法律援助机构和全体法律援助工作者全面传达会议精神。要按照赵副部长重要讲话精神,着眼于实现法律援助经费保障制度化、法律援助案件质量标准化、法律援助工作运行信息化、法律援助设施便利化、法律援助监管执业规范化,抓好会议精神的贯彻落实工作,及时制定具体方案,尽快付诸行动,努力抓出成效。要加强督促与检查,及时研究解决会议贯彻落实中的新情况、新问题,确保一项一项抓落实,一件一件见成效,推进法律援助工作不断向前发展。

  同志们,做好法律援助工作、依法维护困难群众合法权益,是时代赋予我们的光荣使命。我们要按照部党组提出的推进法律援助工作科学发展的总要求,进一步坚定信心,振奋精神,真抓实干,全面推进法律援助工作,不断开创法律援助工作新局面!

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