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赵大程:在新的起点上把法律援助工作推向前进
赵大程:在新的起点上把法律援助工作推向前进

发布时间:2010-08-10 15:30:52我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  经部党组批准,今天我们召开全国法律援助工作座谈会,主要任务是总结各地贯彻落实第五次全国法律援助工作会议精神的进展情况,交流开展“法律援助便民服务”主题活动的经验做法,进一步研究部署当前和今后一个时期的法律援助工作。

  前不久,中央召开全党深入学习实践科学发展观活动总结大会,胡锦涛总书记发表了重要讲话,指出深入贯彻落实科学发展观,基础在于用马克思主义中国化最新成果武装广大党员、干部头脑,目的在于推动经济社会又好又快发展,关键在于提高各级领导班子和领导干部领导科学发展能力,根本在于发挥人民主体作用,动力在于创新体制机制。胡锦涛总书记的重要讲话,站在推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的战略高度,全面总结了学习实践活动的鲜明特点和取得的丰硕成果,深刻阐述了这次学习实践活动的丰富经验和重要启示,对以改革创新精神加强党的建设、为深入贯彻落实科学发展观提供坚强保证提出了明确要求。我们一定要认真学习、深刻领会,把胡锦涛总书记重要讲话精神贯彻落实到推进法律援助事业改革发展上来,把学习实践活动的成功经验和有效做法运用到法律援助工作中去,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,尽最大努力促进解决群众最关心最直接最现实的利益问题,使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程,努力在推动科学发展、促进社会和谐的伟大实践中取得新的更大的成绩。

  下面,我讲四点意见。

  一、法律援助工作抓住发展机遇,取得显著成效

  第五次全国法律援助工作会议是在法律援助工作发展关键时期召开的一次重要会议,为法律援助事业带来了难得的发展机遇。一年来,各地围绕贯彻五次会议精神,着眼于实现法律援助工作科学发展,突出特点、突破难点,着力在优化发展环境、强化体制机制建设、改进工作作风、提高服务质量上下功夫见成效,以关键问题的突破带动工作的整体推进,法律援助工作取得明显成效。

  各级党委、政府认真贯彻落实周永康、孟建柱同志的重要讲话精神,按照“三个纳入”和“四个切实”的要求,把法律援助作为服务保障和改善民生的重要方面,加大政策支持力度,为法律援助事业发展提供有力保障,法律援助工作面临前所未有的大好形势。法律援助工作地位更加突出。各级党委、政府坚持用五次会议精神指导和谋划新形势下法律援助工作,进一步明确法律援助工作发展方向和工作思路,对法律援助工作的重视支持程度进一步加强。一些省份党委、政府专门下发文件、召开会议,对法律援助工作作出部署;14个省份将法律援助工作列为“为民办实事”项目或民心工程,纳入社会治安综合治理暨平安建设工作考核范围;一些省还专门成立了法律援助领导小组,协调解决实际困难和问题。中央各有关部门认真贯彻落实五次会议精神,加大对法律援助工作支持力度。今年中央补助地方法律援助办案专款已经从6000万元增至1亿元。法律援助工作基础更加扎实。各地进一步落实法律援助政府责任,加大经费投入力度,建立省级法律援助专项资金,拨付死刑二审、农民工法律援助案件专项经费,2009年各级财政拨款达到7.5亿元,同比增长11%;法律援助管理机构建设稳步推进,全国已有22个省级法律援助管理机构纳入司法行政机关序列;法律援助机构办公办案设施水平明显提高,法律援助信息化建设取得积极成效。法律援助社会影响更加凸显。各地精心组织,新闻媒体全力配合,社会各界积极响应,掀起了法律援助宣传热潮,法律援助公众知晓率、社会认可度大幅提高,法律援助社会影响力进一步提升。

  各级司法行政机关和法律援助机构坚持把贯彻落实会议精神作为有效服务保障和改善民生的强大动力,以满足人民群众的法律援助需求为目标,深入开展“法律援助便民服务”主题活动,坚持面向基层,突出重点,注重创新,扎实做好保障民生、服务群众的各项工作。法律援助覆盖面进一步扩大。各地认真贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署,将就医、就业、就学、社会保障等与民生问题紧密相关的事项,纳入法律援助补充事项范围,进一步降低门槛,使法律援助惠及更多困难群众。法律援助网络建设进一步加强。规范法律援助工作站和联系点建设,大力推进法律援助向社区、乡村延伸;加强窗口建设,完善接待场所和服务设施,方便困难群众申请法律援助。法律援助服务效果进一步提升。不断完善便民利民措施,畅通申请渠道,简化受理审查程序,困难群众获得法律援助更加方便快捷。法律援助服务质量进一步提高。着力在推行援务公开、规范接待咨询、强化案件管理等方面下功夫,法律援助服务质量和效率不断提高。2009年,全国共办理法律援助案件64万多件,提供法律咨询484万多人次,分别比上年增长17.2%和12.2%。

  近一年来法律援助工作取得的成绩,是党中央、国务院坚强领导的结果,是各级党委、政府以及有关部门、社会各界大力支持的结果,是各级司法行政机关、法律援助机构和广大法律援助工作者努力工作的结果,充分说明第五次全国法律援助工作会议确立的发展思路是完全正确的,作出的工作部署和出台的政策措施是行之有效的,符合法律援助工作发展实际。各地在工作实践中积累了许多好做法新经验,值得总结推广。一是抢抓发展机遇,争取重视支持。以贯彻落实第五次全国法律援助工作会议精神和中央深化司法体制和工作机制改革为有利契机,积极争取地方党委、政府和相关部门重视支持,促进解决法律援助工作面临的困难和问题,为法律援助事业发展创造良好环境。二是围绕群众需求,强化服务能力。适应人民群众对法律援助工作的新要求新期待,不断调整工作思路、强化服务意识、拓展服务领域、创新服务方式,更好地满足困难群众法律援助需求。三是突出工作重点,实现整体推进。按照统一部署,结合本地实际,以法律援助工作发展的薄弱环节作为突破口,加强统筹协调,推动工作整体发展。四是注重制度建设,促进科学管理。通过立法促进政策的出台,以制度保障工作的规范化标准化,建立健全监督机制,提高管理能力和水平。我们要很好地坚持这些经验,并在实践中不断丰富发展。

  在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,与科学发展观的要求相比、与人民群众的期待相比,法律援助工作还存在一些亟待加强改进的方面:职能作用发挥还不够充分,制度化建设还有待进一步加强,队伍素质还不能很好地适应形势任务的要求等。对此,要认真研究,在今后工作中切实加以改进。

  二、认清形势任务,进一步增强做好新形势下法律援助工作的使命感和责任感

  当前,我国正处在重要战略机遇期和矛盾凸显期,改革发展稳定的任务艰巨繁重。党中央对做好今年工作作出全面部署,着眼于实现经济平稳较快发展,提出了“五个更加注重”,强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班的讲话中要求,加快推进经济社会协调发展,针对社会发展和民生领域的突出问题,大力推进以改善民生为重点的社会建设,加快发展面向民生的公益性社会服务。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出,必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一,围绕改善民生谋发展,把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力。中央政治局常委、中央政法委员会书记周永康同志在去年底召开的全国政法工作电视电话会议上强调,要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。新形势赋予法律援助工作新的历史使命。各级司法行政机关和法律援助机构要从政治和全局的高度,进一步深化对加强和改进法律援助工作重要性紧迫性的认识,准确把握面临的新形势和新任务,更加自觉主动地做好各项工作,更好地发挥职能作用。

  (一)保持经济平稳较快发展要求法律援助工作切实维护困难群众合法权益、推动落实党和国家保障民生政策。当前,我国经济平稳较快发展,社会大局保持稳定。特别是我们有效应对国际金融危机的严重冲击,在全球率先实现经济形势总体回升向好。同时也要看到我国经济回升的基础还不牢固,经济运行中的新老矛盾和问题相互交织,保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度进一步增大。越是经济困难,越要高度关注民生。加快经济发展方式转变,保持经济平稳较快发展,必须坚持围绕改善民生谋发展。法律援助作为维护困难群众合法权益、促进解决民生问题的重要手段,必须着眼于推动党和国家有关保障和改善民生政策的落实,有效运用法律赋予的职能和手段,促进解决困难群众在就医、就业、就学等与民生密切相关领域的问题,更好地维护他们的合法权益,充分调动他们在推进改革发展稳定中的积极性、主动性、创造性,凝聚起人民群众与国家同舟共济、共克时艰的强大合力,推动实现经济社会新发展。

  (二)深入推进社会矛盾化解要求法律援助工作有效预防化解涉及困难群众利益的矛盾纠纷、维护社会和谐稳定。社会和谐稳定是改革发展的前提和保障。进入新世纪新阶段,我国经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,发展呈现一系列新的阶段性特征。这种空前的社会变革,给我国发展进步带来巨大活力的同时,也带来了一些影响社会和谐稳定的矛盾和问题,其中相当一部分与困难群众的切身利益密切相关。这就要求法律援助工作要引导广大群众正确认识改革发展中利益关系的变化,多做解疑释惑、理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作,促进形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境,切实维护社会和谐稳定。

  (三)深入推进社会管理创新要求法律援助工作关注社会特殊群体的合法权益、促进提高社会管理服务水平。随着社会主义市场经济的不断发展,迫切需要我们在构建社会主义和谐社会的历史进程中,把加强和改进社会管理置于更加突出的位置。改革开放以来,生产力水平有了极大提高,但社会事业建设与经济发展还存在不协调的问题,特别是社会管理还存在不少薄弱环节,管理难度不断加大。加强和改进社会管理,推进社会管理创新,必须关注社会特殊群体,尊重他们的人格尊严,保障他们的基本生活,维护他们的合法权益。法律援助直接联系困难群众,决定了其在推进社会管理创新中具有独特作用。这就要求法律援助机构在开展工作中,要配合有关部门加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理,积极做好刑释解教人员、无职业青少年、农村留守儿童等特殊人群的法律援助工作,帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题,促进不同阶层、不同群体共享经济社会发展成果,激发社会活力、确保社会安定有序。

  (四)深入推进公正廉洁执法要求法律援助工作为困难群众提供平等法律保护、保障社会公平正义。公正廉洁执法,维护社会公平正义,是政法工作的生命线,也是政法机关履行好首要政治任务的基础。随着经济社会持续快速发展、民主法治进程加快推进,人民群众对社会公平正义的要求越来越高,利益诉求和权益保障的双重愿望越来越迫切, 渴望司法机关公正廉洁执法。这就要求法律援助工作必须践行公正廉洁文明的执业理念,依法履行职责,让权利容易受到侵害、寻求保护有困难的群众平等享受法律保护。在提供法律援助服务过程中,注重提高办案质量,努力实现个案公正,依法保护好当事人的具体权益,使他们真正感觉到公平正义就在身边,从而更好地保障司法公正,促进实现社会公平正义,真正体现社会主义司法制度的优越性。

  形势在发展,实践在深入。做好新形势下法律援助工作,各级司法行政机关和法律援助机构必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党中央“五个更加注重”和深入推进三项重点工作要求,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、服务为民,全面贯彻落实《法律援助条例》,按照第五次全国法律援助工作会议的部署,着力加强法律援助物质保障、组织建设、管理工作、服务工作和社会宣传五个能力建设,推动法律援助工作科学发展,努力为保障社会公平正义、促进社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展提供有力保障。

  三、坚持求真务实、开拓进取,在新的起点上把法律援助工作继续推向前进

  今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是加快经济发展方式转变、向全面建设小康社会继续迈进的重要一年。根据今年法律援助工作总的要求,必须着重抓好以下五个方面工作。

  (一)以深入贯彻落实第五次全国法律援助工作会议精神为主线,进一步巩固扩大法律援助工作发展成果。贯彻落实好第五次全国法律援助工作会议精神,对于全面推进法律援助事业具有重要意义。要把贯彻落实会议精神与积极争取党委、政府重视支持紧密结合起来,始终坚持从全局和战略高度审视和分析法律援助工作面临的形势和任务,主动服从和服务于地方经济发展和社会稳定大局,围绕地方党委、政府的中心工作和统一部署开展工作、作出贡献,为法律援助事业发展创造良好环境。要把贯彻落实会议精神与深入推进三项重点工作融为一体,坚持不懈地抓好会议各项政策措施的落实,以法律援助事业发展新成果作为深入推进三项重点工作、更好地发挥法律援助职能作用的重要保证。要把贯彻落实会议精神与深化法律援助制度改革结合起来,认真落实“三个纳入”和“四个切实”要求,进一步改革完善法律援助工作,推进中国特色社会主义法律援助制度不断完善。要把贯彻落实会议精神与谋划法律援助工作长远发展有机统一起来,按照会议确定的法律援助工作发展方向和发展思路,超前谋划事关法律援助工作长远发展的基础性、战略性、前瞻性重大问题,努力实现法律援助事业全面协调可持续发展。

  (二)以深化“法律援助便民服务”主题活动为抓手,积极发挥法律援助在深入推进三项重点工作中的职能作用。深化“法律援助便民服务”主题活动,是司法行政机关进一步加大服务保障和改善民生力度的重要举措。要把深化“法律援助便民服务”主题活动作为法律援助工作服务困难群众的重要平台,注重系统谋划,加强统筹协调,强化组织推动,确保活动取得实效。要在活动中坚持把依法维护困难群众合法权益与预防化解矛盾纠纷相结合,把做好法律援助工作与促进社会管理创新相统一,把强化法律援助公正廉洁服务与保障司法公正相促进,推动解决涉及困难群众切身利益的民生问题,着力从源头上化解社会矛盾纠纷。要着眼于拓展服务领域,密切关注转变经济发展方式、调整经济结构过程中出现的新情况新问题,继续推动将与民生问题紧密相关的权益保护事项纳入法律援助补充事项范围,进一步扩大法律援助覆盖面。要突出做好对农民工、零就业家庭和残疾人等特殊人群的法律援助,协助有关部门做好对不在学、无职业青少年和农村留守儿童等的教育帮助工作,解决当事人的合法合理诉求。要着眼于提高服务效果,把便民理念贯彻到法律援助服务全过程,落实到工作的每个环节和各个方面,围绕加强窗口建设、拓宽申请渠道、简化审查程序、提高服务质量等方面,细化实化便民措施,创造性地开展工作,使主题活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。要着眼于建立健全便民服务长效机制,认真梳理各地在活动中创造的好经验好做法,着力加强非诉讼调解、异地协作、部门协作等工作机制建设,把实践中行之有效的做法上升为制度规范,推动便民工作常态化、长效化。

  (三)以深化体制机制改革为契机,大力推进法律援助组织机构建设。法律援助事业能否实现健康发展,很大程度上取决于法律援助组织机构建设状况。要根据中央深化司法体制和工作机制改革的要求,按照国务院批准的司法部“三定方案”和司法部深化法律援助体制机制改革的有关部署,积极推进法律援助组织机构建设,进一步理顺管理体制,形成法律援助管理机构有效履行管理职责、实施机构有效组织实施法律援助的工作格局。要充实法律援助管理力量,调配政治素质好、工作业绩突出、具有丰富法律援助工作经验的优秀人才从事管理工作,使其与履行的法律援助管理职责相适应。要根据东、中、西部以及地市、县区的不同情况,稳步推进机构规范化建设,为有效实施法律援助提供坚实的组织保障。

  (四)以继续加大政府法律援助经费投入为主导,不断提高法律援助物质保障能力。保障能力是司法行政机关依法履行法律援助职责的物质基础和有力支撑。近年来,法律援助保障水平虽有明显提高,但与人民群众日益增长的法律援助需求相比,还有待进一步加强。要切实抓好“三个纳入”要求的贯彻落实,推动地方政府将法律援助经费纳入同级政府财政预算,并随当地经济发展、财政收入的增加和困难群众法律援助需求的增长保持一定幅度增长。各地要积极落实国家政法经费保障体制改革的有关政策,做好法律援助办案业务经费支出项目、业务办案量、办案经费和业务装备设施测算工作,协助有关部门制定司法行政机关办案(业务)经费和业务装备经费开支范围、司法行政机关业务装备配备标准,确保法律援助业务经费不低于改革前水平并争取稳步增长,确保法律援助机构业务装备水平不断提高。要充分发挥中国法律援助基金会和地方法律援助基金会的资金募集优势,不断拓宽社会捐资渠道,提高社会资金募集水平,广泛吸纳社会资金支持法律援助工作,增强法律援助工作整体保障能力。

  (五)以注重宣传工作效果为突破口,进一步提升法律援助社会影响力。做好法律援助宣传工作,对于推动社会各界关心支持法律援助、扩大法律援助工作社会影响具有重要作用。要着眼于突出特色、创出品牌、形成声势,坚持统筹部署,整体规划,把长远目标和阶段性要求有机统一起来,增强宣传工作的系统性实效性。要针对不同层面对法律援助的需求开展宣传,广泛宣传党中央、国务院有关法律援助工作的重要部署,宣传法律援助制度建立十多年来的巨大成就,宣传司法行政机关推进法律援助工作的新思路、新举措,使法律援助广为人知、深入人心。要强化主动宣传意识,集成资源、集聚优势,做到司法行政系统宣传和社会宣传相结合、集中宣传和日常宣传相结合,充分利用电视广播、报纸杂志以及手机网络等新兴媒体,积极开展各种主题活动和主题宣传,不断扩大宣传工作覆盖面。要适应人们知识需求、接受习惯的新变化,多用人民群众喜闻乐见的方式、手段和语言,多用事例说话、用典型说话、用数字说话,增强法律援助宣传工作的针对性和吸引力。要注意挖掘培养、树立宣传法律援助典型人物和先进事迹,展示新时期法律援助工作者的良好精神风貌,发挥典型引路和示范作用,形成争先创优的浓厚氛围。

  四、下大力气抓好自身建设,不断提高法律援助工作管理水平

  加强自身建设是法律援助工作的一项根本建设和长期任务。法律援助事业能否实现新发展,法律援助工作能否让人民群众满意,能否做到困难群众心坎上,关键在于管理,一定程度上取决于法律援助管理队伍整体素质和管理机构效能发挥。当前,党和国家事业的新发展、经济形势的新变化和人民群众对法律援助工作的新期待,都对加强法律援助管理机构自身建设提出了更高的要求。抓好自身建设,就要不断强化大局观念、责任意识,保持昂扬向上的精神状态,以脚踏实地的作风、坚忍不拔的毅力,全身心地投入工作,不断提高依法履职能力水平,更好地担负起监督管理法律援助工作的重任。

  (一)注重加强学习,积极推进学习型机关建设。建设学习型机关,是推进法律援助工作改革发展的必然要求,也是加强法律援助管理队伍建设的必然要求。要从坚持和完善中国特色社会主义法律援助制度、推进法律援助事业与时俱进的高度,进一步深化对加强学习型机关建设重要性的认识,按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,不断在武装头脑、指导实践、推动法律援助工作上取得新成效。要进一步明确学习内容,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习实践科学发展观,学习践行社会主义核心价值体系,深入学习社会主义法治理念,广泛学习履行法律援助职责所需要的经济、政治、科技、文化、社会和国际等各方面知识,深入钻研法律援助业务知识,不断提高政治素质和业务本领。要坚持理论联系实际的马克思主义学风,把学习理论同研究解决法律援助工作改革发展过程中的矛盾和问题结合起来,同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来,使科学的理论真正成为指导法律援助工作和决策的思想武器。要加强学习型机关载体建设,积极推进学习型处室、学习型团队、学习型个人的建设,使机关形成浓厚的学习氛围。要加强基层学习型机关建设,鼓励和支持法律援助机构从实际出发,因地制宜搞好学习型机关建设,充分调动基层法律援助人员积极性,扩大学习型机关建设的覆盖面和参与度。

  (二)注重调查研究,准确把握群众需求。困难群众的需求是法律援助事业发展的基础和动力。只有及时了解人民群众需求,有针对性地改进工作,法律援助工作才能得到人民群众的欢迎和认可。要始终把人民群众的呼声放在第一位,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的满意作为第一标准,把更多的时间和精力用在调查研究上,积极探索法律援助工作贴近群众、服务群众的新途径新办法。要明确调研方向,围绕贯彻落实党的路线方针政策和中央的重大决策部署,围绕改革发展稳定中的突出问题和群众关注的热点难点问题加强调查研究,了解群众的所想、所需、所盼,找准法律援助工作的重心和切入点,使制定的政策充分反映人民群众愿望,出台的措施更加符合实际。要尊重人民群众的首创精神,坚持问政于民、问计于民、问需于民,通过建立联系点等制度,通过发放征求意见表、召开座谈会等形式,广泛征求群众意见,及时了解掌握新情况,研究解决新问题。要创新调研手段,善于运用互联网等新媒体,建立健全方便群众、畅通民意、沟通互动的网上服务新平台,不断拓宽社情民意沟通渠道。要加强调研工作制度化建设,认真总结经验,深化对法律援助工作规律性认识,不断提高驾驭新形势下法律援助工作的能力。

  (三)注重作风建设,推进公正廉洁执业。公平正义,是社会主义法治的价值追求,也是对政法机关最基本的要求。要大力加强职业道德教育,紧紧围绕促进公正廉洁执业、提高执业公信力的根本目标,深入开展岗位廉政教育、警示教育,引导法律援助人员把公正、诚信、廉洁作为最基本的职业道德,进一步端正执业理念、规范执业行为,打牢服务为民的思想根基。要坚持依法执业,教育引导广大法律援助人员自觉遵守宪法和法律,正确理解和运用法律,在提供法律服务过程中坚持法律面前人人平等,切实履行好守护公平正义的神圣职责,依法维护受援人合法权益。要大力推进援务公开,不断改进公开的形式和载体,使执业过程和环节置于社会和群众的监督之下,以公开促公正,以透明保廉明。要坚持理性、平和、文明、规范执业,在执业过程中更加注重人文关怀和心理疏导,实现法律效果和社会效果的有机统一。要着力提升法律援助服务质量,把质量管理作为强化业务建设、加强法律援助工作的核心环节,进一步完善质量保障措施,研究制定法律援助案件质量标准,构建科学合理的案件质量评估体系和工作机制,切实加强对法律援助案件办理全过程的监督,确保为困难群众提供高质量的法律援助服务。

  (四)注重制度建设和信息化建设,实现工作规范化标准化。监督管理法律援助工作是司法行政机关的法定职责。要牢固树立以管理促发展的理念,牢固树立抓好管理是本职、不抓管理是失职、抓不好管理是不称职的观念,紧紧抓住法律援助制度建设和信息化建设两个重点,进一步强化管理、优化管理,以管理效能和管理水平的不断提升来推动法律援助事业发展。要加紧制定法律援助配套规章,对办案程序、质量监控、经费使用、人员管理等方面作出规定,尽快出台法律援助程序规定和法律援助人员行为规范,研究制定法律援助经费管理办法、法律援助机构和人员惩戒办法、法律援助投诉处理办法等规范性文件,为法律援助管理工作提供制度保障。要切实履行好监管职责,依法做好法律援助工作法律法规和政策执行情况的指导、检查工作,做好对法律援助机构和人员的监督和管理,做好对社会组织和志愿者参与法律援助工作的监督和管理,加大督查力度,严格责任追究,确保有关政策法规落实到位,切实维护法律援助秩序。要加快信息化建设步伐,积极争取和落实法律援助信息化建设资金,加大硬件建设投入,建立和完善信息化建设、应用和管理相关制度,根据东中西部不同地区情况,以信息资源的整合与开发利用为重点,有计划、分步骤、分阶段地加快工作进度,力争今年底在全国全面推广使用法律援助信息管理系统,以信息化促进管理的规范化标准化,全面提升法律援助管理效率和水平。

  各级司法行政机关要切实加强对法律援助工作的组织领导,切实落实“三个纳入”要求,紧紧依靠各级党委、政府,积极协调编制、人事、财政等部门,帮助解决制约法律援助工作发展的突出矛盾和问题,为法律援助工作发展创造良好条件。要进一步加强与公检法部门的协作配合,促进已出台的相关规范措施落实到位,使各部门在法律援助工作中的衔接配合有序通畅。要进一步加强对法律援助经费使用的管理监督,建立健全经费管理制度和监督机制,加大监督力度,确保经费使用规范、安全、有效。这里,我还要讲一下做好中央专项彩票公益金法律援助项目的实施与管理工作的问题。2009年,经国务院批准,财政部从中央专项彩票公益金中安排法律援助项目资金5000万元,用于开展农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人的法律援助工作。这是对法律援助事业的重大政策支持,充分体现了党中央、国务院对困难群众的关爱,有力拓宽了法律援助经费保障渠道,对法律援助事业的长远发展具有重要促进作用。各地要切实加强对中央专项彩票公益金的管理实施工作,加强领导,精心组织,做到使用到位、管理到位、责任到位。要严格贯彻落实财政部、司法部制订的《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》,建立健全项目审批、执行、检查、监督等方面的规章制度和工作细则,确保国家彩票公益金“专户存储、足额拨付、按时到位、专款专用”,确保资金使用公开、公平,真正把资金用到帮助五类困难群体身上,更好地满足困难群众的法律援助需求。

  做好法律援助工作,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,恪尽职守、求真务实、开拓创新、团结奋进,努力推进法律援助事业又好又快发展,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献。

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